В 2008г. 41,7% белорусских домашних хозяйств, в которых проживает более 4 млн. человек, ежемесячно получают Br31,7 тыс. ($14,5) в виде льгот и дотаций (Br12,6 тыс., или $5,8, на члена семьи). По данным самих семей и расчетам Нацстата, годовой объем дотаций и субсидий составил $646 млн., или всего примерно 1% ВВП. Это очень небольшие деньги, если учесть, что общие расходы консолидированного бюджета в 2008г. составили 49,5% ВВП. В этих простых цифрах кроется большая страшная тайна белорусской экономической модели.

Идеологи называют созданную в Беларуси систему «социально ориентированной». Они уверяют, что высокие налоги, жесткое госрегулирование, в т.ч. цен, зарплат и рентабельности, необходимо, чтобы помогать малообеспеченному, нуждающемуся человеку. И вот это самый человек говорит, что помощи ему оказывают - самый мизер. Из $29,2 млрд. потраченных денег налогоплательщиков люди признались в получении только $0,65 млрд.

 Асоциальная ориентация

Государство - посредник между плательщиками налогов и стражами бюджета. В коммерческих сделках посредник берет около 3% от суммы сделки. Допустим, что государство, как своеобразный агент, берет 5% от суммы расходов, т.е. $1,46 млрд. При качественной правовой и административной системе этих денег хватит, чтобы обеспечивать эффективную работу законодательной, исполнительной и судебной властей. Плюс 5% ВВП на здравоохранение, 5% ВВП на образование, 1% ВВП на армию и 2% ВВП на милицию. Вместе получается 18% ВВП. Добавим сюда 10% ВВП пенсионных обязательств - и получим гибкое антикризисное государство размером 28% ВВП, или $16,5 млрд. (в цифрах 2008г.). И это до проведения регуляторной реформы, раскрепощения бизнеса, дерегулирования и ликвидации лишних функций правительства и местных органов власти. Эти реформы могут сэкономить нам еще как минимум 5% ВВП расходов. Эти ресурсы можно направить на обеспечение соцзащиты и переобучение безработных.

Так или иначе, открытым остается вопрос, как власти тратят $12-14 млрд. бюджетных ресурсов. Эта огромная сумма расходуется на то, чтобы якобы социально защитить малообеспеченных белорусов. На деле бюджетную поддержку и защиту от конкуренции получают монополисты, приближенный к верхушке номенклатуры бизнес, а также неповоротливые, плохо управляемые заводы, отставшие от времени на целое технологическое поколение.

Помощь без адреса

Благородно и честно помочь слабому человеку в беде и в кризисе. Едва ли найдется политик или аналитик, который будет отрицать эту истину. Весь вопрос, кому помогать, как это делать и в каком объеме. Важно не перейти ту грань поддержки, за которой человек теряет стимул работать и надеется только на господачки. Когда нужно экономить каждый рубль, естественно, нужно сконцентрировать усилия на поддержке людей, адреса которых уже сегодня должны быть в каждом исполкоме.

В 2008г. в соцполитике правительство не сумело перейти от модели группового охвата населения к модели адресной поддержки. Данные по льготам и дотациям, предоставленным домашним хозяйствам в 2008г., подтверждают этот вывод. Дотации и субсидии на питание получали 10,4% всех домашних хозяйств (386 тыс., или 1 млн. человек) в размере Br37,2 тыс. на семью. Этих людей по праву можно считать живущими за чертой бедности. Для сравнения: в 2007г. таких семей было 10,5% от общего числа. Эти люди - жертвы борьбы с импортом продовольствия и высоких налогов на производителей.

Господдержка на покупку транспортных услуг оказывается 20,1% домашних хозяйств (1,9 млн.) в объеме Br7,1 тыс. на семью. На эти деньги даже месячный проездной не купишь. Именно по данной позиции в 2008г. произошло наибольшее сокращение льготников. Для сравнения: в 2007г. транспортные дотации получали 47,2% семей.

В 2008г. только 5,8% семей предоставляли дотации на оплату ЖКУ в размере Br14,5 тыс. (в 2007г. таких семей было 9%). При сокращении доходов и росте тарифов на данные услуги резко возрастет число нуждающихся в господдержке по данной статье.

Дотации и субсидии по лекарствам в 2008г. полагались 9,4% всех домашних хозяйств в объеме Br20,6 тыс. в месяц. И здесь наблюдается резкое сокращение числа бюджетных реципиентов: в 2007г. бюджетную помощь на лекарства оказывали 19,2% семей. Если в ситуации бума 2008г. 349 тыс. семей получало помощь по данной статье, то в 2009г. они будут просить еще больше.

Потенциальные карманы бедности

В условиях кризиса самыми уязвимыми социальными группами населения являются те, кто тратит большую часть расходов на продукты питания и жилищно-коммунальные услуги. Как показывает опрос домашних хозяйств, в стране 33% семей в условиях потребительского бума тратили на продукты питания более 50% от всех потребительских расходов. Среди домашних хозяйств без детей таких семей 34,2%, а среди пенсионеров - 65,2%.

Картину будущей бедности дополняет расклад по оплате ЖКУ. В целом по стране в 2008г. более 10% потребительских расходов тратили на ЖКУ 27,4% семей. В Минске таких семей 26,7%, в малых городах - 30,2% (а именно малые города в наибольшей степени подвержены угрозе безработицы).

Наконец, в 2008г. среднедушевые располагаемые ресурсы менее $230 в месяц имели 48,3% всех семей. В сельской местности таких семей 57,9%. Поскольку на увеличение зарплат и пенсий в 2009г. денег нет, то при девальвации рубля в этом году на 60% более половины семей по стране будут иметь менее $145 располагаемых ресурсов на человека. Это значит, что за чертой бедности в течение первого года структурного кризиса может оказаться более 25% всего населения страны и 90% пенсионеров.

Льготы и дотации*

* Cредства, полученные домашними хозяйствами по квинтильным (20-процентным) группам в 2007-08гг. (в расчете на домашнее хозяйство, сообщившее о наличии льгот и дотаций); тыс. Br в месяц. Источник: Белстат, «Расходы и доходы населения в Республике Беларусь», 2007-08гг.

Ярослав РОМАНЧУК

http://www.belgazeta.by/

Вернуться в рубрику "Новости" |   Версия для печати